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军工涉密业务咨询服务安全保密工作常见问题解答(一)

2021-07-03 16:32:38 9

军工涉密业务咨询服务安全保密工作常见问题解答(一)

1.军工涉密业务咨询服务采取怎样的组织管理模式?

答:军工涉密业务咨询服务的委托方(以下称甲方)一般为涉军单位,如XX飞机制造有限责任公司、XX集团公司第XX研究院等;受托方(以下称乙方)即咨询服务单位,如XX证券股份有限公司、XX会计师事务所、XX资产评估有限责任公司等。根据甲方单位性质,管理模式分为以下两种情形:

 

(1)甲方为地方军工单位、民口民营单位(指除军工集团公司所属单位和地方军工单位以外的,承担涉密武器装备科研生产任务的科研院所、高校、民营企业以及配套单位),管理模式为:①委托业务双方签订保密协议;②甲方向地方国防科技工业管理部门备案;③地方国防科技工业管理部门实施监督管理;④国防科工局全面指导监管。

 

(2)甲方为军工集团公司所属单位的,管理模式为:①委托业务双方签订保密协议;②甲方向军工集团公司备案;③军工集团公司组织管理;④地方国防科技工业管理部门实施属地监管(监管对象信息来源于后反馈,详见第4条解答);⑤国防科工局全面指导监管。军工集团公司委托涉密业务参照此模式执行。

 

在委托涉密业务前,甲方应当与乙方签订保密协议。在签订保密协议后,甲方应当于30个工作日内,将委托咨询服务有关情况(甲乙双方单位名称、所在地市,涉密项目类别、名称、密级、合同期限,涉及的保密事项或密点等)向主管部门(单位)备案,供主管部门(单位)掌握情况。军工集团公司所属单位应当逐级向军工集团公司备案,地方军工单位、民口民营单位应当向所在地的省级国防科技工业管理部门备案。军工集团公司、省级国防科技工业管理部门应将备案信息汇总后,统一报国防科工局。

 

地方国防科技工业管理部门负责辖区内地方军工单位、民口民营单位委托涉密业务咨询服务的管理,并对辖区内其他单位军工涉密业务进行属地监管;军工集团公司负责所属单位委托涉密业务咨询服务的管理。省级国防科技工业管理部门和军工集团公司按照职责分工对甲方涉密业务咨询服务开展情况进行监督检查,也可根据需要延伸到乙方进行检查。国防科工局负责对全国军工涉密业务咨询服务安全保密工作进行监管。

 

2.在签订保密协议(委托涉密业务)前,甲方应当确认乙方具备哪些安全保密条件?

根据《办法》第十条,咨询服务单位应当具备国家安全保密法律法规规定的从事涉密业务的条件。在军工涉密业务咨询服务准入把关环节,乙方应当具备以下条件:

(1)经营条件:在中华人民共和国境内注册,成立满3年,无违法犯罪记录。

(2)组织机构条件:指定内设机构负责保密工作,即视为具备组织机构条件,可视情成立保密委员会/保密工作领导小组。

(3)制度条件:制定了安全保密工作制度,内容与所承担涉密业务相匹配,即视为具备制度条件;具体内容可包含涉密人员、涉密场所、涉密载体、涉密项目、涉密会议、宣传报道、涉密信息系统及信息设备管理等。

(4)人员条件:明确了参与军工涉密业务的具体从业人员,且相关人员具备涉密人员基本条件。

(5)场所条件:具有专门处理涉密事项和存储涉密载体的场所,即视为具备场所条件;承担涉密运输、翻译等业务,经双方商定在甲方涉密场所履约的,乙方可不具备场所条件。

(6)其他条件:有特殊要求的,由甲方按照政府有关要求严格把关。

  以上条件,由甲方采取书面审核、现场审核方式确认,或者由乙方提供具备上述条件书面承诺的方式进行确认。确认满足上述条件后,甲方与乙方签订保密协议(委托涉密业务)

 

3.双方履约期间,甲方发现乙方不具备安全保密条件或存在失泄密隐患,应如何处置?

委托涉密业务过程中,如发现乙方不具备安全保密条件或存在失泄密隐患,甲方应当按照行政隶属关系逐级上报,并按以下情形做好应急处置:

(1)乙方提供虚假信息伪造安全保密条件的:立即中止涉密业务委托,回收涉密文电资料,责令乙方封存与涉密项目相关的计算机及信息化设备(含载体),按照保密协议追究乙方违约责任;

(2)乙方安全保密条件不完备或存在重大失泄密隐患的:立即暂停涉密业务,责令乙方开展全面整改,并组织现场审查,确认符合要求后方可恢复业务;

(3)乙方安全保密条件完备但存在泄密隐患的:责令乙方开展专项整改,并组织审查验收。

 

4.军工集团公司、省级国防科技工业管理部门是否必须出台具体实施办法?

答:根据《办法》第十三条,军工集团公司应当制定具体监督管理规定或实施细则,建立本集团军工涉密业务咨询服务监督管理机制。

 

省级国防科技工业管理部门可在职权范围内制定具体监督管理办法。建议军工任务重、涉密单位多、涉密程度深的军工省份出台有关实施细则或工作方案,尽快建立完善属地化管理机制。

 

有关实施细则或工作方案中,不得设立带有行政许可性质的准入凭证。有关管理规定(实施细则或工作方案)应当报国防科工局备案。

 

5.省级国防科技工业管理部门的管理范围是什么?

答:省级国防科技工业管理部门按照备案渠道应当掌握并负责监管的涉密业务主要来源于地方军工单位、民口民营单位以及通过对外委托军工涉密咨询服务可能延伸到的咨询服务单位。

 

国防科工局将对军工集团公司上报的备案信息进行分类汇总,按照行政区划反馈给省级国防科技工业管理部门,由后者纳入属地监管范围。

 

6.能否委托第三方机构对咨询服务单位有关条件进行确认?

答:根据上述第2条解答,在军工涉密业务咨询服务准入把关环节,乙方应当具备的基本条件已非常明确,可由甲方通过书面审核确认或自行组织现场审核确认,无需委托第三方机构,且不得向咨询服务单位收取费用。

 

新《办法》突出强调“加强事中事后监管”,各部门、单位应当将工作重点放在“事中事后监管”上,按照“宽进严管”的原则,采取事中抽查、双随机检查等多种方式,对乙方安全保密条件及甲乙双方履约情况进行监管。

 

7.保密协议应当包括哪些内容?

答:甲方单位委托涉密业务咨询服务时,应当与乙方签订保密协议,保密协议应当包括委托事由、委托项目的密级(含保密期限、知悉范围)、保密要求、保密责任、禁止条款、违约责任等内容。保密协议文本如涉及国家秘密,按照涉密事项管理;不涉及国家秘密的,按照内部敏感事项进行管理。

 

需要注意的是:涉军单位的母公司(未取得军工保密资格)因股权转让、非公开发行股票等事宜,委托咨询服务单位开展审计、法律、资产评估等工作,且工作内容涉及到其下属或控股的涉军单位军工涉密业务时,由其下属或控股的涉军单位与咨询服务单位签订《军工涉密业务咨询服务项目保密协议书》。

 

注:以上所提《办法》,详指国防科工局于20191231日印发的《军工涉密业务咨询服务安全保密监督管理办法》(科工安密〔20191545号,)

 

 


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