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涉密信息系统集成资质常见问题?

2020-01-18 17:53:55 3

1.涉密信息系统集成资质有哪几类?

答:涉密信息系统集成资质(以下简称集成资质)包括系统集成、软件开发、综合布线、安防监控、屏蔽室建设、系统咨询、工程监理、运行维护、数据恢复共9个资质类别。

2.涉密信息系统集成甲级、乙级资质的区别是什么?

答:第一,承担集成业务的涉密等级不同。甲级资质单位可以从事绝密、机密、秘密级的集成业务,乙级可以从事机密、秘密级的集成业务;第二,承担涉密业务的范围不同。甲级资质单位可以在全国范围内开展涉密业务,乙级可以在注册地省(区、市)行政区域内开展涉密业务。 3.涉密信息

3.涉密信息系统集成资质应当向哪些部门申请?

答:申请甲级资质的,应当向国家保密行政管理部门提交申请书及相关材料;申请乙级资质的,应当向注册地的省、自治区、直辖市保密行政管理部门提交申请书及相关材料。

4.涉密信息系统集成资质申请一般流程是什么?

答:一般流程包括:提交申请、书面审查、申请受理、现场审查、专家评审、资质授予等。

5.涉密信息系统集成资质能否提交网上申请?
    答:考虑到资质申请单位提交材料中的业务合同、项目内容等多数涉及国家秘密信息,目前未开展网上预受理、预审查。集成资质申请单位可直接向受理部门提交申请材料。

6.申请涉密信息系统集成资质的基本条件是什么?

答:涉密信息系统集成资质申请单位(以下简称申请单位)应当具备以下基本条件:

(一)在中华人民共和国境内注册的法人;

(二)依法成立3年以上,有良好的诚信记录;

(三)从事涉密信息系统集成业务人员具有中华人民共和国国籍;

(四)无境外(含香港、澳门、台湾)投资,国家另有规定的从其规定;

(五)具有承担涉密信息系统集成业务的专业能力。

7.申请涉密信息系统集成资质的保密条件是什么?

答:申请单位应当具备以下保密条件:

(一)保密制度完善;

(二)保密组织健全,有专门机构或者人员负责保密工作;

(三)用于涉密信息系统集成业务的场所、设施、设备符合国家保密规定和标准;

(四)从事涉密信息系统集成业务人员的审查、考核手续完备;

(五)国家保密行政管理部门规定的其他条件。

8.申请涉密信息系统集成资质是否还需取得取得行业主管部门颁发的有关资质或通过标准认证?

    答:按照《关于修订涉密信息系统集成资质申请条件的通知》(国保局字〔2015〕8号),取消《涉密信息系统集成资质申请条件》(国保发〔2014〕15号)中设置的“计算机信息系统集成企业资质”、“计算机信息系统工程监理单位资质”、“软件企业认定证书和软件产品登记证书”、“安防工程企业资质”、“安全技术防范资质”、“信息技术服务标准认证”6项前置条件。

9.申请条件中的相关业务收入总金额包括哪些?

    答:收入总金额是指已实施合同金额总数。收款凭证、合同发票、甲方审签的(阶段)验收报告,以及政府购买服务协议等,均可计入收入总金额。

10.涉密信息系统集成资质申请需提交哪些基本材料?

申请单位应当提交《申请书》,同时提交以下材料:

1.企业营业执照或事业单位法人证书复印件;

2.分支机构营业执照或事业单位分支机构登记证书复印件

3.单位章程复印件(须加盖工商行政管理部门印章);

4.法人股东的单位章程(须加盖工商行政管理部门印章)及营业执照复印件、自然人股东身份证复印件;

5.办公场所产权证书或租赁合同复印件;

6.涉密业务研发及办公场所平面图;

7.法定代表人及主要管理人员身份证复印件;

8.资质相关人员名单(含姓名、性别、身份证号、岗位、职称或执业资格、涉密等级);

9.近3年相关业务合同清单(含合同编号、合同名称、委托方、收入金额、签订时间、项目所涉地区、项目所涉行业、涉密等级和服务年限);

10.近3年完成的项目投资总值证明材料(系统咨询和工程监理类提供);

11.企业上2个年度完税证明;

12.近5年企业牵头完成的科研项目材料复印件;

13.近5年获得的科技奖励或者知识产权材料复印件;

14.近5年企业保密工作获国家级、省部级嘉奖材料复印件;

15.近3年在中文核心期刊或省部级主办的公开出版刊物发表的保密管理或技术有关论文复印件;

16.保密设施设备清单(含涉密信息系统、信息设备);

17.单位基本管理制度(含人事、财务、生产、资产、保密管理制度);

18.保密管理情况报告(含保密组织机构设置、保密制度建设、涉密人员审查及教育管理、保密要害部位管理、保密设备配备及设施建设、涉密载体使用管理、涉密信息系统集成业务流程管理情况);

11.保密风险评估报告。

申请单位应当对申请材料的真实性和完整性负责。

12.申请涉密信息系统集成甲级资质是否需提供验资报告及上一年度的财务审计报告?

    答:按照《关于取消部分行政审批中介服务事项的通知》(国保局字〔2017〕1号),企业财务状况审查以企业上报工商管理部门企业年度报告为审查依据,不再提供验资报告及上一年度财务审计报告。企业可以自行提交企业年度报告或者授权审查机构查询相关信息。

13.资质申请单位无法提供某项材料,是否可以不提交?

答:对于涉及申请条件的材料,如营业执照、办公场所产权证明、涉密业务研发及办公场所平面图、相关业务合同清单、资质相关人员名单、完税证明、保密管理制度、保密风险评估报告、资本结构补充材料等,必须提交。

对于体现申请单位科研、学术、管理能力的材料,如科研项目、科技奖励、知识产权、保密工作嘉奖、保密管理或技术有关论文等,如不提供,书面审查相关审查项不得分。

14.材料清单中提及的“近X年”、“上X个年度”,如何计算?

答:“近X年”、“上X个年度”,是指申请单位申请资质年度之前的X个自然年度(不含申请资质年度)。

例:如某单位在2017年申请资质,则近3年指2014至2016年;上2个年度指2015和2016年。

15.资质申请单位提交材料后,发生事项变更,应如何报告?

答:发生事项变更的单位,应按照要求填写事项变动报告表和相关情况报告。甲级资质申请单位未授予资质的,将变更材料提交至审查机构(国家保密科技测评中心);已授予资质的,提交至审批机构(国家保密局);乙级资质单位提交至省级保密行政管理部门相关机构。

16.新申请单位为事业单位,其注册资金如何计算?

    答:事业单位开办资金可视为注册资金,承担行政职能、从事公益服务的事业单位,其收入总金额、盈亏状况不作为申请必要条件。

17.如何认定申请企业的注册资本?

    答:以营业执照或企业年度报告中的最新实收或者认缴资本为准。

18.具有高级职称的人员为返聘人员可否计算在内?

答:从事信息系统集成业务,签订聘用合同,从本公司支取工资的人员,即可计算在内。

19.申请多个资质业务类别的单位,如何计算业务收入?

答:拆分涉及多个业务种类的合同,与所申请资质无关的业务收入不在计算范围内。

同时申请多个资质的单位,不得将未经拆分的合同金额在多个资质中重复计算。如,一家申请单位同时申请系统集成和软件开发两项资质,计算相关业务收入金额时需将收入拆分为系统集成收入和软件开发收入,两者不得重叠。

20.因业务需要,申请单位在不同楼层(同一城市不同地点、不同城市)设有多个涉密场所,是否符合申请条件?涉密场所面积可否合并计算?

    答:一是各场所均需提供产权证明或3年(含)以上租赁证明,涉密场所平面图;二是各场所均需满足保密标准对涉密场所的防护要求,进行封闭式管理并采取相应保密措施;三是各场所均应确实用于涉密生产加工,不得为满足申请条件拼凑涉密场所面积;四是合并计算面积原则上不超过3处。

21.申请单位自建办公场所或购买办公场所,但还未取得产权证书,需如何证明场所权属?

    答:原则上需提交房管局开具的产权证书正在办理证明,若无法开具,自建场所则需提交土地使用证和房屋竣工证明,购买场所则需提交购买合同和银行凭单等证明材料。

22.现场审查第一次未通过的申请单位须在多少个工作日内提交整改报告?

    答:对第一次现场审查未通过的申请单位,应在30个工作日内提交整改报告,视整改完成情况组织开展复查,超过时限的,必须重新申请。

23.现场审查存在基本项不符合的资质单位应在多少个工作日内提交整改报告?

    答:通过现场审查的申请单位提交不符合项整改报告,应在50个自然日内提交整改报告,超过时限的必须重新申请。

24.如因客观原因,无法接受现场审查,是否可申请延期审查?

答:如因客观原因,确实无法接受现场审查的,可向审查机构提交书面延期申请,详细说明延期原因及可接受审查时间。经审查机构同意,可延期最长不超过1个月。

25.资质申请到资质证书授予需要多长时间?

答:资质审批工作作为国家保密局的行政审批事项,严格按照国务院审改办规定的法定时限开展。

26.申请单位通过书面审查、现场审查、专家评审后多久可以获得资质证书?

    答:申请单位通过书面审查、现场审查、专家评审,提交整改报告经确认合格后,需国家保密局资质管理委员会审议通过后获得资质证书。

27.涉密信息系统集成资质单位母公司或子公司是否可以使用资质证书承担涉密业务?

    答:资质证书仅限证书上注明的单位持有和使用。母公司不可以使用全资子公司或者控股子公司法人单位证书进行招投标。独立法人的子公司也不可以使用母公司法人单位证书进行招投标。

28.涉密信息系统集成资质单位应当报告哪些事项变动?

答:集成资质单位以下事项有变动计划或已发生变动的,应当向作出审批决定的保密行政管理部门提交事项变动报告表。

事前需要报告的事项变动有:注册资本和股权结构(股东构成、股权结构、股东单位企业性质、股东单位主要负责人、担保单位、担保单位企业性质、公司章程),单位性质和隶属关系(资质单位企业性质、上级主管单位、上级主管单位企业性质),准备上市情况(上市计划、目前筹备情况、涉密业务剥离情况、是否保留涉密集成资质),拟在新三版挂牌,经营地址(含涉密场所)等。以上事项变动应当经过审批决定的保密行政管理部门的审批方可进行事项变动,涉密场所变动应当经过现场审查符合安全保密要求后方可投入使用。

事后需要报告的事项变动有:单位名称、注册地址、经营范围(主营业务领域)、高层管理人员(法定代表人、董事会成员、监事会成员、其他高层管理人员)、联系人(授权联系人、联系方式)等。

29.涉密信息系统集成资质单位法定代表人事项变动应当提交哪些材料?

    答:需要提交的材料有:(1)事项变动申请表;(2)现任法定代表人身份证复印件;(3)现任法定代表人承诺书;(4)工商营业执照;(5)单位出具的原法定代表人离岗离职去向,原法定代表人是涉密人员的,明确脱密期管理措施,说明脱密期管理情况。

30.涉密信息系统集成资质单位注册地址变动应当提交哪些材料?

    答:资质单位注册地址变动需要提交《涉密信息系统集成资质事项变动情况报告表》、工商营业执照。注册地址与经营地址一致的,应先履行事前报告手续。

31.涉密信息系统集成资质单位经营地址发生变动应当提交哪些材料?

    答:集成资质单位经营地址发生变动(涉及涉密场所变动)需要提交《涉密信息系统集成资质事项变动事前报告表》、新经营地址产权证明或者租赁合同、涉密场所平面图以及经营地址变动书面情况说明。

32.涉密信息系统集成资质单位涉密场所变动后,是否可以投入使用?

    答:集成资质单位涉密场所发生变动的,应当向作出审批决定的保密行政管理部门报告,新涉密场所现场审查合格后方可投入使用。

33.涉密信息系统集成资质单位董事会、监事以及高级管理人员变动需提交什么材料?

    答:集成资质单位董事会、监事会以及高级管理人员发生变动时,应及时提交《涉密信息系统集成资质事项变动情况报告表》,新任人员任命文件、身份证复印件、承诺书,离职人员去向说明。离职人员是涉密人员的,明确脱密期管理措施,说明脱密期管理情况。

34.涉密信息系统集成资质单位注册资本变动应当提交什么材料?

答:集成资质单位提交《涉密信息系统集成资质事项变动事前报告表》、书面说明注册资本增加原因及增资资金来源、若引入其他股东需提交新股东详细相关资料。

35.涉密信息系统集成资质单位自然人股东变动应当提交什么材料?

答:集成资质单位提交《涉密信息系统集成资质事项变动事前报告表》、股东变化情况说明、新增自然人股东身份证、股份情况、相关承诺书。

36.上市公司或新三板挂牌公司申请涉密信息系统集成资质的具体要求?

答:涉密信息系统集成资质单位不得公开上市,已公开上市的,上市后不得持有涉密信息系统集成资质。新三板挂牌公司在符合申请条件的基础上,按照《涉密信息系统集成资质管理补充规定》(国保发〔2016〕13号)和《关于印发<涉密资质单位拟公开上市或者在新三版挂牌处理意见>的通知》(国保发〔2017〕11号)规定,开展申请工作。

37.涉密信息系统集成资质单位拟公开上市,已通过证券监督管理部门审核的,可否继续保持涉密信息系统集成资质?

答:涉密信息系统集成资质单位拟公开上市,已通过证券监督管理部门审核的,应当主动向作出审批决定的保密行政管理部门提交《涉密信息系统集成资质注销申请书》,申请注销涉密信息系统集成资质。保密行政管理部门依法注销资质后,涉密资质单位要全面落实各项保密要求,妥善处理好已建、在建涉密项目,不得以任何形式承接新的涉密集成业务。

38.涉密信息系统集成资质单位申请资质剥离的时限要求?

答:涉密信息系统集成资质单位可在公开上市前向作出审批决定的保密行政管理部门提出资质剥离申请,提交申请材料。需要明确的是,涉密资质单位应当在证券发行申请经核准前提出资质剥离申请,公开上市后保密行政管理部门将不再受理剥离申请。

39.资质剥离申请应当履行何种程序及提交什么材料?

答:集成资质单位拟在公开上市后保持涉密资质的,可以采取资质剥离方式,在作出上市计划的同时,向作出审批决定的保密行政管理部门提交资质剥离申请,提交《涉密信息系统集成资质事项变动事前报告表》、上市计划及证明、资质剥离方案及其他需要说明的材料。按照《涉密信息系统集成资质管理补充规定》(国保发〔2015〕13号)开展资质剥离审查。

 40.涉密集成资质剥离中,拟承接资质单位应当符合什么要求?

答:主要包括以下几个方面:一是拟承接资质单位应当满足资质申请基本条件和补充规定中“资质申请单位资本结构审查原则”的全部要求。二是存在控股隶属关系,原则上原资质单位应当是拟承接资质单位的绝对控股母公司,且关联股份不低于50%(不含),其中的“关联股份”应当为直接投资,不包括原资质单位间接投资,或通过合同、信托非直接持有的拟承接资质单位股份。三是涉密人员、项目、载体及设备应当符合保密管理规定,如,原资质单位转入拟承接资质单位的涉密人员应当不低于50%(不含),在建的涉密项目能够全部转由拟承接资质单位承担,同时应履行项目转签手续或征得项目委托方的书面同意。四是近3年拟承接资质单位的业务收入与原资质单位的业务收入之和,应当符合申请条件要求。其中,“近3年”是指单位申请剥离年度之前的3个自然年度,业务收入应当以企业年度报告作为审查认定依据。五是对拟承接资质单位的注册年限不作限制性要求,即拟承接资质单位可以是成立不满3年的法人企业。

41.涉密信息系统集成资质单位母公司为上市公司应当符合哪些要求?

答:1.上市母公司制定控制方案,保证其控股子公司持有涉密资质期间,母公司的实际控制人为中方;外方投资者及其一致行动人在母公司中的出资比例,最终不超过20%;

2.上市母公司持股5%以上的股东中存在外籍自然人、外资法人或外方控股法人时,需及时向保密行政管理部门申报;公司控股股东发生变化时,需及时向保密行政管理部门申报;

3.信息披露应当符合国家保密管理有关规定。

42.涉密信息系统集成资质单位拟挂牌新三板后,应向保密行政管理部门提交哪些材料?

答:资质单位应当在新三板挂牌之前,严格按照《涉密信息系统集成资质管理补充规定》(国保发〔2016〕13号)和《关于印发<涉密资质单位拟公开上市或者在新三版挂牌处理意见>的通知》(国保发〔2017〕11号)要求,制定切实可行的控制方案,并向作出审批决定的保密行政管理部门提交申请,申请材料应当包括以下内容:一是资质单位持有涉密资质期间,为保证控股股东不变及参与挂牌交易的股份比例不高于企业总股本的30%所制定的控制措施;二是全部股东(包括法人股东)不向外籍自然人、外资机构或身份不明确人转让股份的声明;三是资质单位承诺信息披露不违背国家有关保密管理规定的声明;四是资质单位承诺持股5%(含)以上的股东发生变化前,及时向保密行政管理部门申报的声明;五是资质单位当前股份构成情况,包括股票发行规则、主要股东清单及情况说明、近一年的年度报告、近半年股份变更情况及其他证明材料。

 43.涉密资质单位拟公开上市、在新三板挂牌应当向保密行政管理部门报告要求?

答:涉密资质单位拟公开上市、在新三板挂牌或发生重大事项变动的,应当严格遵照有关保密法律法规,按照保密资质管理相关程序,事先向作出审批决定的保密行政管理部门报告并履行相关手续。如,涉及股权变更的涉密资质单位,应当及时做好事前变更报告;新三板挂牌的,应当事先报送挂牌申请及相关材料;拟公开上市的,应当尽早提交上市计划,如需保持涉密资质的,做好剥离准备。特别是有关申请经保密行政管理部门审查批复同意后,资质单位应当严格按照提交方案开展事项变动。

对于未报告的资质单位,保密行政管理部门将加大处罚通报力度,视违规情节轻重依法作出暂停或者撤销资质的处理,处罚信息录入企业信用信息公示系统向社会公布。

    

 

 

























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